江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作方案的通知
(蘇政辦發(fā)〔2023〕5號)
各市、縣(市、區(qū))人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:
《江蘇省數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2023年1月30日
(此件公開發(fā)布)
江蘇省數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署,按照中國人民銀行擴(kuò)大數(shù)字人民幣試點(diǎn)的工作安排和省委、省政府工作要求,在全省穩(wěn)妥有序開展數(shù)字人民幣試點(diǎn),推動數(shù)字人民幣應(yīng)用增量擴(kuò)面、場景持續(xù)創(chuàng)新、生態(tài)不斷完善,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,扎實(shí)開展數(shù)字人民幣試點(diǎn),建設(shè)可靠穩(wěn)健、快速高效、持續(xù)創(chuàng)新、開放包容的金融基礎(chǔ)設(shè)施,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,為堅決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命,奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力支撐。
(二)主要目標(biāo)。
推廣數(shù)字人民幣應(yīng)用,檢驗(yàn)數(shù)字人民幣系統(tǒng)穩(wěn)定性、功能可用性、流程便捷性、場景適用性、風(fēng)險可控性。力爭到2025年底,基本形成服務(wù)便捷高效、應(yīng)用覆蓋面廣、生態(tài)較為完善的數(shù)字人民幣運(yùn)營管理體系。
應(yīng)用規(guī)模方面:有序擴(kuò)大數(shù)字人民幣在批發(fā)零售、餐飲文旅、教育醫(yī)療、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用覆蓋面,滿足公眾多層次多樣化支付需求,錢包數(shù)量、應(yīng)用場景、交易規(guī)模等指標(biāo)位居試點(diǎn)省份前列。
創(chuàng)新產(chǎn)品方面:開展有益探索,為解決傳統(tǒng)支付難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題提供更優(yōu)方案。首創(chuàng)性示范性應(yīng)用場景數(shù)量在試點(diǎn)省份領(lǐng)先,形成更多可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
生態(tài)體系方面:受理環(huán)境、運(yùn)營模式、風(fēng)控機(jī)制逐步成熟,初步建立較為完善的數(shù)字人民幣應(yīng)用生態(tài),促進(jìn)金融普惠發(fā)展,有效提升支付體系運(yùn)行效率,更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)大力拓展零售支付領(lǐng)域應(yīng)用。圍繞與群眾生活密切相關(guān)的生活繳費(fèi)、交通出行、文化旅游等高頻場景,擴(kuò)大應(yīng)用覆蓋面。在水、電、燃?xì)?、通訊、有線電視繳費(fèi)等方面,完善數(shù)字人民幣線上線下受理環(huán)境,提升數(shù)字人民幣支付使用的便捷性。在公交、地鐵、網(wǎng)約車、長途客運(yùn)、加油站、停車場等方面,逐步實(shí)現(xiàn)購票、加油、繳費(fèi)等消費(fèi)終端的數(shù)字人民幣掃碼支付、無感支付,支持跨區(qū)域公交線路、跨省市高速公路收費(fèi)站使用數(shù)字人民幣繳費(fèi)。在日常消費(fèi)領(lǐng)域,優(yōu)先接入大型商圈、連鎖超市、餐飲酒店,打造數(shù)字人民幣應(yīng)用集聚區(qū)。推動重點(diǎn)文化旅游場所場景覆蓋,引導(dǎo)旅游景區(qū)、文博場館、特色文化街區(qū)支持?jǐn)?shù)字人民幣購票、購物,探索旅游年卡疊加硬錢包功能。
(二)穩(wěn)步擴(kuò)大公共領(lǐng)域應(yīng)用。積極創(chuàng)造條件,逐步探索財政預(yù)算單位和國有企事業(yè)單位采用數(shù)字人民幣開展日常資金收付,著力開展財政支付、政府采購、公共資源交易、稅費(fèi)繳納、社會保障、教育醫(yī)療等公共領(lǐng)域應(yīng)用。支持?jǐn)?shù)字人民幣繳納訴訟費(fèi)、不動產(chǎn)登記費(fèi)、交通罰沒款等非稅收入,推進(jìn)數(shù)字人民幣在公積金繳納支取、物業(yè)管理費(fèi)繳納等方面的應(yīng)用。豐富教育醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用場景,暢通學(xué)雜費(fèi)、各類考試報名費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、醫(yī)保結(jié)算款等數(shù)字人民幣支付渠道。利用智能合約功能,探索數(shù)字人民幣在商業(yè)及教培領(lǐng)域預(yù)付式消費(fèi)資金管理、商品房預(yù)售資金監(jiān)管、政府專項(xiàng)資金監(jiān)管等領(lǐng)域應(yīng)用。支持?jǐn)?shù)字人民幣通過社會保障卡拓展在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的更多應(yīng)用。
(三)不斷豐富普惠領(lǐng)域應(yīng)用。扎實(shí)做好農(nóng)村地區(qū)數(shù)字人民幣服務(wù),有序推進(jìn)農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)受理數(shù)字人民幣。探索利用數(shù)字人民幣為小微企業(yè)提供便利化的資金管理、薪資發(fā)放、進(jìn)銷存等服務(wù),穩(wěn)妥推進(jìn)以數(shù)字人民幣形式發(fā)放小微貸款、專項(xiàng)補(bǔ)貼。拓寬社會公眾獲取數(shù)字人民幣服務(wù)的渠道,開發(fā)更多無障礙產(chǎn)品,降低農(nóng)民工、老年人、殘疾人等群體使用門檻。加強(qiáng)數(shù)字人民幣在慈善領(lǐng)域運(yùn)用,暢通數(shù)字人民幣社會公益捐贈渠道,開展慈善超市等數(shù)字人民幣支付場景應(yīng)用,推動福利彩票銷售站點(diǎn)開通數(shù)字人民幣支付。
(四)積極探索重大戰(zhàn)略領(lǐng)域應(yīng)用。發(fā)揮數(shù)字人民幣作為重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的作用,支持探索數(shù)字人民幣服務(wù)長三角一體化、江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等重大戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域的路徑。在長三角一體化方面,聯(lián)動上海、浙江探索數(shù)字人民幣在公共服務(wù)、生態(tài)旅游、供應(yīng)鏈管理等方面的跨區(qū)域應(yīng)用。在江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面,鼓勵南京、蘇州、連云港片區(qū)圍繞電子商務(wù)、貨物貿(mào)易、企業(yè)采購等場景,探索數(shù)字人民幣供應(yīng)鏈資金管理等。在綠色發(fā)展方面,探索數(shù)字人民幣在碳匯交易、綠色出行、綠色信貸等方面的應(yīng)用。在服務(wù)科技創(chuàng)新方面,開展“數(shù)字人民幣+”賦能行動,完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,開展數(shù)字人民幣在數(shù)字身份、數(shù)字消費(fèi)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的應(yīng)用。
(五)加快打造特色示范應(yīng)用。堅持全省統(tǒng)籌與鼓勵基層創(chuàng)新相結(jié)合,圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、專業(yè)化市場,支持各設(shè)區(qū)市布局具有地方特色的數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。鼓勵將數(shù)字人民幣融入特色小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域,率先實(shí)現(xiàn)特定區(qū)域應(yīng)用全覆蓋。繼續(xù)深化蘇州市數(shù)字人民幣試點(diǎn),鞏固和擴(kuò)大試點(diǎn)成果,支持建設(shè)數(shù)字人民幣管理研發(fā)體系。支持各類金融機(jī)構(gòu)在江蘇建設(shè)數(shù)字人民幣應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室,積極承接總行(總部)重大項(xiàng)目。注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和典型推廣,形成一批可復(fù)制可推廣的數(shù)字人民幣應(yīng)用示范項(xiàng)目。
(六)著力構(gòu)建開放應(yīng)用生態(tài)。發(fā)揮數(shù)字人民幣“賬戶、準(zhǔn)賬戶和價值特征”優(yōu)勢,完善數(shù)字人民幣產(chǎn)品服務(wù)體系,優(yōu)化和豐富數(shù)字人民幣軟錢包、硬錢包功能。鼓勵非試點(diǎn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)參與提供數(shù)字人民幣流通服務(wù),豐富應(yīng)用場景,延伸支付鏈條。支持各方共同參與智能合約模板開發(fā)和應(yīng)用實(shí)踐,建立豐富、高效、便利的智能合約供給體系。注重構(gòu)建市場化、專業(yè)化數(shù)字人民幣運(yùn)營機(jī)制,推動線上線下、對公對私、城市農(nóng)村融合發(fā)展,打通上下游交易環(huán)節(jié),探索高效率、低成本、可持續(xù)的數(shù)字人民幣運(yùn)營管理模式,建設(shè)創(chuàng)新活躍、競爭有序、開放共享、合作共贏的數(shù)字人民幣應(yīng)用生態(tài)。
(七)持續(xù)開展宣傳推廣活動。發(fā)揮銀行業(yè)機(jī)構(gòu)零售客戶資源優(yōu)勢和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn),開展數(shù)字人民幣宣傳,統(tǒng)籌做好數(shù)字人民幣客戶轉(zhuǎn)化、拓展與促活,采取優(yōu)惠措施激勵公眾使用數(shù)字人民幣,提升交易活躍度。鼓勵各設(shè)區(qū)市結(jié)合實(shí)際開展形式多樣、各具特色的數(shù)字人民幣推介活動,圍繞“蘇新消費(fèi)”等促進(jìn)消費(fèi)活動,以數(shù)字人民幣形式發(fā)放消費(fèi)券,推動開通使用數(shù)字人民幣錢包。扎實(shí)做好運(yùn)營服務(wù)和商戶培訓(xùn),建立高效的咨詢、投訴處理工作機(jī)制,完善數(shù)字人民幣使用問題收集反饋機(jī)制,優(yōu)化數(shù)字人民幣錢包開立和支付服務(wù)體驗(yàn)。
(八)重視完善數(shù)字人民幣監(jiān)管。結(jié)合數(shù)字人民幣運(yùn)營實(shí)踐,逐步建立數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)管理制度,明確參與主體權(quán)責(zé)關(guān)系。加強(qiáng)數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)監(jiān)測分析,規(guī)范數(shù)字人民幣數(shù)據(jù)統(tǒng)計,明確報送標(biāo)準(zhǔn)和要求。完善數(shù)字人民幣數(shù)據(jù)管理機(jī)制,依法合規(guī)查詢和使用相關(guān)信息,加強(qiáng)個人信息保護(hù)。強(qiáng)化洗錢風(fēng)險監(jiān)測,及時甄別、發(fā)現(xiàn)可疑交易并上報。做好數(shù)字人民幣試點(diǎn)相關(guān)衍生風(fēng)險的監(jiān)測評估,超前研判新型犯罪模式,依法打擊與數(shù)字人民幣相關(guān)的洗錢、非法集資、電信詐騙等違法犯罪活動。
(九)建立健全風(fēng)險防控體系。一體推進(jìn)數(shù)字人民幣運(yùn)營安全、信息安全和系統(tǒng)安全,持續(xù)提升業(yè)務(wù)風(fēng)險防控與技術(shù)安全防護(hù)能力。指導(dǎo)參與試點(diǎn)銀行統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)、風(fēng)控、技術(shù)、安全等基礎(chǔ)工作,建立健全數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范及內(nèi)控制度,加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)保障。強(qiáng)化內(nèi)外部風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控,推進(jìn)數(shù)字人民幣智能化風(fēng)控體系建設(shè),準(zhǔn)確識別潛在風(fēng)險點(diǎn)和傳導(dǎo)路徑,提高事前風(fēng)險感知、事中風(fēng)險識別管控、事后風(fēng)險排查處置等能力。
三、推進(jìn)步驟
(一)試點(diǎn)準(zhǔn)備階段(2023年1月-2023年3月)。制定全省試點(diǎn)工作方案,經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)后,組織推進(jìn)實(shí)施。各設(shè)區(qū)市結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案。各省級運(yùn)營機(jī)構(gòu)建立試點(diǎn)工作機(jī)制,舉辦數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)培訓(xùn),做好系統(tǒng)、人員、業(yè)務(wù)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
(二)推廣啟動階段(2023年4月-2023年12月)。各省級運(yùn)營機(jī)構(gòu)積極對接、爭取上級單位支持,安全有序改造升級數(shù)字人民幣軟硬件系統(tǒng),分階段開展應(yīng)用場景建設(shè),宣傳推廣數(shù)字人民幣應(yīng)用,提升公眾對數(shù)字人民幣的知曉度和接受度。至2023年底,爭取商貿(mào)、民生、文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場景覆蓋面取得明顯進(jìn)展。
(三)增量擴(kuò)面階段(2024年1月-2025年6月)。發(fā)揮市場化專業(yè)化數(shù)字科技企業(yè)、銀行金融科技子公司等機(jī)構(gòu)作用,加大應(yīng)用場景建設(shè)力度,加快應(yīng)用場景推廣、運(yùn)營模式開發(fā)、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā),持續(xù)提升場景數(shù)、錢包量、活躍度、交易規(guī)模,促進(jìn)數(shù)字人民幣增量擴(kuò)面、提質(zhì)增效。至2025年6月,爭取數(shù)字人民幣場景數(shù)、錢包量、交易規(guī)模等位居各試點(diǎn)省份前列。
(四)總結(jié)深化階段(2025年7月-2025年12月)。加強(qiáng)試點(diǎn)監(jiān)測分析和工作總結(jié),針對試點(diǎn)中遇到的困難和障礙,集中力量推進(jìn)解決,持續(xù)優(yōu)化受理環(huán)境,提升數(shù)字人民幣服務(wù)質(zhì)效。至2025年底,基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣應(yīng)用場景特定區(qū)域全覆蓋,初步形成較為完善的數(shù)字人民幣生態(tài)體系。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立江蘇省數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),由分管副省長擔(dān)任組長,省政府分管副秘書長和省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行主要負(fù)責(zé)同志任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括省法院、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省政務(wù)辦、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省地方金融監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省總工會、省慈善總會、省稅務(wù)局、省通信管理局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省電力公司負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家關(guān)于數(shù)字人民幣試點(diǎn)的工作部署,加強(qiáng)試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)全省試點(diǎn)工作,協(xié)調(diào)跨部門跨地區(qū)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要問題等。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,人民銀行南京分行、省地方金融監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任,分管負(fù)責(zé)同志任辦公室副主任。辦公室設(shè)在人民銀行南京分行,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù),落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署,建立省級部門聯(lián)絡(luò)員制度,指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市建立相應(yīng)工作機(jī)制,加強(qiáng)各設(shè)區(qū)市試點(diǎn)工作考核評價,協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)遇到的問題,定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告試點(diǎn)進(jìn)展。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制,推動將數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作納入省委、省政府年度重點(diǎn)任務(wù)和設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系等。分領(lǐng)域、分場景制定數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作指引,引導(dǎo)各設(shè)區(qū)市規(guī)范有序開展試點(diǎn)工作。人民銀行南京分行、省地方金融監(jiān)管局要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市積極穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn),定期監(jiān)測、評估、通報各設(shè)區(qū)市試點(diǎn)推進(jìn)情況。
(二)注重政策支持。省級行業(yè)主管部門要加強(qiáng)本領(lǐng)域數(shù)字人民幣推廣應(yīng)用的統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設(shè),穩(wěn)妥開放職責(zé)范圍內(nèi)場景應(yīng)用,協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)遇到的問題。各設(shè)區(qū)市要研究落實(shí)政策、資金等方面的支持舉措,引導(dǎo)市場主體和社會公眾積極使用數(shù)字人民幣。人民銀行南京分行要主動向上溝通匯報,爭取中國人民銀行相關(guān)政策,對試點(diǎn)成績顯著的地區(qū)予以激勵。
(三)強(qiáng)化應(yīng)急管理。建立健全數(shù)字人民幣突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制,提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力,最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其可能造成的損失,妥善處理好客戶投訴、舉報,及時消除負(fù)面影響。統(tǒng)籌指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市評估擬舉辦的數(shù)字人民幣重大活動風(fēng)險,制定完善工作預(yù)案,防止發(fā)生涉眾涉穩(wěn)事件。
(四)營造良好環(huán)境。支持各設(shè)區(qū)市選優(yōu)配強(qiáng)試點(diǎn)工作團(tuán)隊(duì),充實(shí)專業(yè)力量,加大數(shù)字人民幣人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度,為試點(diǎn)工作提供人才支撐。做好數(shù)字人民幣試點(diǎn)的正面宣傳,為試點(diǎn)工作營造良好的輿論氛圍。
附件:江蘇省數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為加強(qiáng)對數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),省政府決定成立省數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下。
組 長:馬 欣 省委常委、常務(wù)副省長
副 組 長:劉世虎 省政府副秘書長
查斌儀 省地方金融監(jiān)管局局長
郭新明 人民銀行南京分行行長
成 員:韋瑞瑾 省法院副院長
徐 寧 省委宣傳部副部長
陳 智 省委網(wǎng)信辦副主任
張世祥 省發(fā)展改革委副主任
潘 漫 省教育廳副廳長
趙建國 省科技廳副廳長
池 宇 省工業(yè)和信息化廳副廳長
常和平 省公安廳副廳長
蔣同進(jìn) 省民政廳副廳長
張亦軍 省司法廳副廳長
王保嘉 省財政廳二級巡視員
梅仕城 省人力資源社會保障廳副廳長
陳浩東 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長
惠先寶 省交通運(yùn)輸廳副廳長
張玉慶 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級巡視員
倪海清 省商務(wù)廳副廳長
陳 芬 省文化和旅游廳一級巡視員
周明浩 省衛(wèi)生健康委副主任
李秀斌 省國資委副主任
趙 明 省政務(wù)辦副主任
薛 強(qiáng) 省市場監(jiān)管局副局長
張建康 省廣電局副局長
祝井貴 省醫(yī)保局一級巡視員
錢東平 省地方金融監(jiān)管局副局長
王樹華 省總工會副主席
董啟彬 省慈善總會副會長
徐向東 省稅務(wù)局總會計師
耿力揚(yáng) 省通信管理局副局長
賈 拓 人民銀行南京分行副行長
丁 燦 江蘇銀保監(jiān)局副局長
陳剛泰 江蘇證監(jiān)局副局長
王小兵 省電力公司總會計師
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,郭新明、查斌儀同志兼任辦公室主任,人民銀行南京分行承擔(dān)辦公室日常工作。