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2023年9月，重慶市人民政府辦公廳印發了《關于推進制造業畝均論英雄改革的指導意見》(渝府辦發〔2023〕72號，以下簡稱《指導意見》)。為方便社會公眾全面了解有關政策，現作如下解讀。
一、出臺背景
推進畝均論英雄改革、提升畝均產出效益，正逐漸成為各省市、地區走高質量發展道路，實現經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的重大改革舉措。制造業畝均論英雄改革已納入今年全市15個加快實施的“牽一發而動全身”重大改革項目之一。袁家軍書記在全市推動制造業高質量發展大會上強調，要著力以“畝均效益”改革引領推動制造業提質增效。胡衡華市長在政府工作報告中指出，堅持“畝均論英雄”，優化提升園區服務功能和管理效能，增強園區綜合效益。為切實激發企業創新活力，不斷提高全要素生產率，著力以畝均效益改革引領推動企業提質增效，推動新時代新征程新重慶制造業高端化、智能化、綠色化發展，為加快建設國家重要先進制造業中心奠定堅實基礎，市經濟信息委牽頭制定了《指導意見》。
二、發展目標
《指導意見》提出到2027年，基本形成畝均效益好、單位強度高、綠色本底實、要素配置優的制造業高質量發展新格局。一是畝均增加值、畝均稅收年均增速均保持在4%以上。二是研發投入強度、全員勞動生產率分別提高至2%以上、50萬元/人以上。三是單位能耗增加值、單位排放增加值分別達到2.24萬元/噸標煤、365萬元/噸，年均增速分別保持在3%、8%以上。四是新增工業用地按標準地出讓比例達100%。
三、主要任務
主要從4個方面明確了8項具體任務，并分別明確了市畝均辦和區縣的職能職責及任務。
(一)實施畝均效益綜合評價。提出了建立綜合評價體系、分類開展綜合評價兩項任務。市畝均辦研究制定全市統一的畝均效益綜合評價辦法，參考浙江省做法，分別明確區縣、產業園區和規模以上制造業企業的評價指標、權重設置、評價結果分檔等內容，特別是綜合考慮各區域不同的發展水平，分中心城區、主城新區、兩群地區分別設置了不同的指標權重，并由市畝均辦組織實施區縣和產業園區畝均效益綜合評價。區縣根據全市畝均效益綜合評價辦法和本地區實際情況，研究制定切實可行的評價實施細則，并組織實施本轄區內規模以上制造業企業畝均效益綜合評價。對規模以下的制造業企業，區縣可根據實際情況組織實施。
(二)推進資源要素優化配置。提出了制定區域、企業資源要素差別化政策兩項任務。主要從正向激勵、反向倒逼的角度，深化綜合評價結果運用，市級層面重點從畝產績效評價獎補、重大項目基金配套、創新平臺優化布局等方面，建立形成資源要素分配與區縣、產業園區畝均效益績效掛鉤的激勵約束機制，區級層面重點是依法依規實施能源要素保障、企業分類幫扶、企業技術創新、專項資金支持、產業金融支撐等差別化政策，合力構建形成資源要素差別化政策，將土地、金融、專項資金等資源要素向畝均效益好的區縣、產業園區和企業傾斜，倒逼畝均效益差的區縣、產業園區和企業提升資源要素利用效率。
(三)提升集約節約用地水平。從做優增量、盤活存量兩個維度，提出了深化標準地改革、清理處置閑置土地兩項任務。對于新建工業項目，需要從源頭強化用地管理，市級部門重點是要構建完善工業項目建設用地控制指標體系，將自然資源部2023年制定印發的《工業項目建設用地控制指標》中確定的容積率、建筑系數、服務設施占比、固定資產投資強度、土地產出率、土地稅收等6項指標全部作為我市新增工業項目建設用地規范性指標；各區縣在不低于全市標準基礎上，研究制定本轄區工業項目建設用地控制指標體系，并加大力度提高標準地出讓比例。對于存量的閑置工業用地，各區縣要嚴格落實土地管理主體責任，按照“增存掛鉤”機制，綜合運用經濟、法律和行政手段，加大閑置工業用地盤活力度。
(四)實施示范引領改造提升。提出了推進畝均效益示范引領、分類推進企業提質增效兩項任務。對于示范引領，由市畝均辦每年組織實施一次，主要參考浙江省的做法，將畝均效益綜合評價結果在全市排名前10的區縣和產業園區遴選為示范區縣和產業園區，各行業全市排名前10的規上制造業企業遴選為示范企業。對于企業提質增效，由各區縣組織實施，重點對低效企業開展提質增效幫扶行動。
四、保障措施
一是加強組織領導，市級層面成立改革專項工作組，各區縣要成立工作專班。二是強化協同聯動，分別明確了市畝均辦、市級相關部門和各區縣的在推進改革中的職能職責。三是加強結果運用，明確了將畝均改革成效納入區縣賽馬比拼。四是堅持數智賦能，明確了開發制造業畝均論英雄改革重大應用的主要任務和目的。五是營造良好氛圍，引導企業積極參與、社會各界關注支持。
浙公網安備 33010602000006號
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