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據(jù)國家發(fā)展改革委消息，為建立健全煤礦產(chǎn)能儲備制度，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，夯實(shí)能源安全保障基礎(chǔ)，國家發(fā)展改革委日前發(fā)布《關(guān)于建立煤礦產(chǎn)能儲備制度的實(shí)施意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，提出到2027年初步建立煤礦產(chǎn)能儲備制度。
據(jù)介紹，產(chǎn)能儲備煤礦的設(shè)計(jì)產(chǎn)能由常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能兩部分組成。常規(guī)產(chǎn)能是指非應(yīng)急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能，由企業(yè)根據(jù)市場情況自主組織生產(chǎn)，不納入國家統(tǒng)一調(diào)度范圍。儲備產(chǎn)能是指在常規(guī)產(chǎn)能基礎(chǔ)之上預(yù)留的規(guī)模適度、用于調(diào)峰的產(chǎn)能，應(yīng)急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調(diào)度與常規(guī)產(chǎn)能同步釋放，實(shí)現(xiàn)煤礦“向上彈性生產(chǎn)”。產(chǎn)能儲備煤礦的常規(guī)產(chǎn)能與儲備產(chǎn)能之和為設(shè)計(jì)產(chǎn)能。
《征求意見稿》要求，到2027年，初步建立煤礦產(chǎn)能儲備制度，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)能儲備煤礦項(xiàng)目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度煤炭產(chǎn)能儲備。到2030年，產(chǎn)能儲備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年的可調(diào)度產(chǎn)能儲備，全國煤炭供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)，供給彈性和韌性持續(xù)提升。
按照《征求意見稿》，申報建設(shè)儲備產(chǎn)能的煤礦應(yīng)為國家核準(zhǔn)權(quán)限的新建、在建煤礦項(xiàng)目，設(shè)計(jì)產(chǎn)能不低于300萬噸/年，煤礦儲備產(chǎn)能規(guī)模按占煤礦設(shè)計(jì)產(chǎn)能的比重，劃分為20%、25%、30%三檔。申報建設(shè)儲備產(chǎn)能煤礦所在礦區(qū)外運(yùn)條件便利且運(yùn)力配置充足，且為五大煤炭供應(yīng)保障基地內(nèi)的大型現(xiàn)代化露天煤礦或安全保障程度高的井工煤礦，煤炭產(chǎn)品主要用于保障發(fā)電供熱及民生用能需求。
《征求意見稿》要求，在煤炭供需形勢總體平衡時，產(chǎn)能儲備煤礦投產(chǎn)后按照常規(guī)產(chǎn)能組織生產(chǎn)。當(dāng)供需形勢由總體平衡轉(zhuǎn)向緊張時，國家發(fā)展改革委、國家能源局根據(jù)煤炭市場現(xiàn)貨價格是否超出合理區(qū)間等情況，視不同情形對儲備產(chǎn)能實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，確定儲備產(chǎn)能的應(yīng)急釋放區(qū)域、生產(chǎn)調(diào)度規(guī)模、供應(yīng)保障目標(biāo)等，指導(dǎo)納入儲備產(chǎn)能的煤礦在確保安全的前提下階段性按設(shè)計(jì)能力“向上彈性生產(chǎn)”。
同時，產(chǎn)能儲備煤礦要嚴(yán)格履行煤炭保供穩(wěn)價責(zé)任，按照有關(guān)要求簽訂電煤中長期合同，執(zhí)行國家有關(guān)價格政策。產(chǎn)能儲備煤礦釋放儲備產(chǎn)能生產(chǎn)的商品煤優(yōu)先接受國家統(tǒng)一調(diào)度，不再承擔(dān)地方中長期合同簽訂任務(wù)。
在配套支持政策方面，《征求意見稿》提出，對產(chǎn)能儲備煤礦，新建煤礦按設(shè)計(jì)產(chǎn)能20%、25%、30%建設(shè)儲備產(chǎn)能的，其新增產(chǎn)能(含常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能)的60%、80%、100%免予實(shí)施產(chǎn)能置換。已審核確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的(包括在建煤礦)，其產(chǎn)能置換指標(biāo)總量的60%、80%、100%可另行使用，指標(biāo)不再進(jìn)行折算。
此外，產(chǎn)能儲備煤礦要嚴(yán)格按照已批復(fù)礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評辦理核準(zhǔn)相關(guān)手續(xù)。當(dāng)資源儲量、開采條件發(fā)生較大變化時，在符合服務(wù)年限要求的前提下，設(shè)計(jì)產(chǎn)能可在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上浮動1-3個設(shè)計(jì)級差，最大增幅原則上應(yīng)低于規(guī)劃建設(shè)規(guī)模的30%，且不出現(xiàn)環(huán)環(huán)評〔2020〕63號文件規(guī)定的規(guī)劃重大調(diào)整情形。上述優(yōu)化調(diào)整屬煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃非重大調(diào)整情形，可編制局部調(diào)整方案報原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意。
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