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為貫徹落實《國務院關于印發推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》《浙江省推動大規模設備更新和消費品以舊換新若干舉措》，加快推動浙江省工業和信息化領域重點行業設備更新，著力提升優勢裝備和優質消費品供給能力，加快制造業高質量發展，培育新質生產力，省制高辦制定印發了本實施方案。
一、主要目標
2024年，力爭全省工業企業技術改造投資增長10%，裝備制造業增加值增長10%，消費品工業營業收入增長10%，數字經濟核心產業增加值增長10%。全省規模以上工業企業數字化改造覆蓋率達到90%以上，實現大型企業數字化改造全覆蓋。
到2027年，全省工業領域設備投資規模較2023年增長30%以上，重點行業主要用能設備能效基本達到先進水平。規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過93%、75%，規上工業企業數字化改造實現全覆蓋，新增未來工廠80家、數字化車間(智能工廠)600個(家)。
二、加快推動制造業數字化轉型
(一)推進大型企業智能化升級引領。對照未來工廠“五化四型十場景”能力建設要求，推進數字化車間—智能工廠—未來工廠梯度培育。實施大型企業智能化提升引領行動，加快智能傳感與控制設備、工業機器人、增材制造、智能檢測與裝配裝備、智能倉儲物流等規模化應用，推動研發設計、生產制造、經營管理、運行維護、物料配送等信息系統的綜合集成，打造現代化新型產業組織單元，提升大型企業核心競爭力。2024年，新增未來工廠20家、智能工廠(數字化車間)150家。
(二)加快中小企業數字化改造擴面覆蓋。推廣“學樣仿樣輕量化數改批量式推廣”模式，組織推進杭州、寧波等國家中小企業數字化轉型城市試點和省級財政專項激勵縣域試點，加快輕量化數字設備改造，引導企業優化工藝流程，更新利用數據采集器、可編程邏輯控制器(PLC)/分布式控制系統(DCS)/數據采集與監視控制系統(SCADA)等工控設備、智能檢測設備、自動化傳送設備、自動導向搬運機器人(AGV)等，推進生產單元一體化貫通，建設自動化、連續化、柔性化生產系統。構建“技改+數改”協同推進、一體化賦能模式。2024年，新增國家中小企業數字化轉型試點城市1個、省級財政專項激勵試點縣20個。
(三)聚焦“人工智能+”軟硬件更新。積極推動智能機器人、增強現實(AR)工業相機、工業物聯網關、數字孿生系統等人工智能技術與制造業融合創新產品的更新，推動智能光伏、集成電路、智能物聯等新興行業針對研發設計、質量檢測、供應鏈管理等環節實施數字化轉型，推進人工智能供給與制造需求深層對接。依托龍頭企業、高校和科研院所，集中攻關自主可控新型工業軟件、工業互聯網APP、云化工業軟件等，構建工業領域基于自主可控生態的人工智能底座，提升工業軟件解決方案的迭代升級，率先在石化、新能源汽車及零部件、現代紡織與服裝、集成電路、高端新材料等重點行業示范應用。
(四)加強數字化改造服務體系建設。大力引培系統集成能力強、售后服務優、軟硬技術兼備、專業化的工業企業數字化服務商，分類分級組織開展數字化服務商遴選，公布一批數字化改造典型案例。深化行業產業大腦提能升級，重點推進與工業互聯網平臺的融合提升，賦能行業數字化變革。引導龍頭企業探索技術改造新模式，實行軟件開發、系統集成和信息服務等業務部門專業化市場化運作，向產業鏈上下游輸出系統性、集成性或定制性的解決方案。2024年底累計培育省級工業企業數字化服務商500家。
(五)增強數字基礎設施支撐。統籌優化算力資源布局，推進全國一體化算力網絡長三角樞紐節點起步區建設，加快高性能算力建設，圍繞應用場景部署邊緣算力，構建結構合理、自主可控、綠色發展的算力供給體系。推動算力在智能檢測、故障分析、人機協作等領域的規模化應用，全面助力制造業企業重點業務環節的數字化智能化改造。加快5G網絡深度覆蓋，累計建成5G基站25萬個以上。
三、加快推動重點行業設備更新
(一)加快低效老舊設備替代。聚焦紡織、化纖、金屬制品、工業母機等體量規模大的傳統優勢行業，加快低效設備、超期服役老舊設備更新退出。重點推動工業母機行業更新服役超過10年的機床等，金屬制品行業更新橫列式線材軋機、折彎機等設備，電動自行車行業更新自動焊接機器人、自動化噴涂和烘干設備、電動或氣動裝配設備、絕緣耐壓測試儀、循環充放電測試儀等。支持紡織、化纖行業更新使用化纖新材料成套裝備、短流程紡紗織造裝備、新型非織造布裝備，鼓勵印染企業應用少水無水工藝裝備、數碼噴墨印花設備、染化料自動稱量系統和染化料自動配液輸送系統等。加快礦山和工貿行業老舊安全生產工藝設備更新改造，重點推動礦山更新機械撬毛、鑿巖臺車、天井(豎井)鉆機掘進、礦用運輸車等采掘運輸設備，工貿行業更新鋁加工(深井鑄造)企業熔煉爐和提升裝置。
(二)加快更新升級高端先進設備。針對光伏、動力電池、新能源汽車等發展迅猛、技術迭代快的新興行業，鼓勵企業適應技術創新和行業發展的新要求，更新一批高技術、高效率、高可靠性先進設備。光伏行業推進P型向N型技術轉型，更新大熱場單晶爐、高線速小軸距多線切割機、多合一鍍膜設備、大尺寸多主柵組件串焊機等先進設備。動力電池行業生產設備向高精度、高速度、高可靠性升級，重點更新超聲波焊接機、激光焊接機、注液機等設備。新能源汽車及零部件行業適應輕量化、智能化等需求，重點更新一體壓鑄成型、自動化焊接機器人等設備。
(三)積極更新升級試驗檢測設備。聚焦石化化工、醫藥、食品飲料、電子信息等重點行業，在設計驗證、測試驗證、工藝驗證等中試和檢驗檢測環節，更新一批先進設備，提升工程化和產業化能力。重點推動設計驗證試驗環節更新模型制造設備、實驗分析儀器等先進設備。測試驗證環節更新機械測試、光學測試儀器。工藝驗證環節更新環境適應性試驗、可靠性試驗、工藝驗證試驗等試驗專用設備。檢驗檢測環節更新電子測量、無損檢測、智能檢測等儀器設備。圍繞集成電路、新能源汽車等重點產業，研究發布檢驗檢測能力指引目錄。
(四)大力推廣綠色安全裝備。推動重點用能行業、重點環節推廣應用節能環保綠色裝備。實施能效標準引領行動，到2027年，推動煉油、鋼鐵、乙烯等重點領域生產(裝置)能效全部達到基準水平以上，能效標桿水平產能比例超過50%。建材行業改造提升原料制備、窯爐控制、粉磨破碎等相關裝備和技術，有色金屬行業加快綠色高效環保裝備更新改造。推進工業固廢和主要再生資源綜合利用設備設施更新改造，工業節水和廢水循環利用設備更新。制定先進安全應急裝備推廣目錄，加大先進適用安全裝備在重點領域推廣應用。實施石化化工行業老舊裝置淘汰退出和更新改造，推廣先進清潔工藝技術和設備，更新老舊反應器(釜)、精餾塔、機泵、換熱器、儲罐、壓力容器等設備，妥善化解老舊裝置安全風險，提升石化化工行業本質安全水平。引導民爆企業實施“無人化”和“數字化”工程，推進危險作業“機器換人”，提升行業本質安全水平。
(五)大力推進設備更新技改項目實施。圍繞重點行業設備大規模更新，推進千億技術改造投資工程，每年實施一批生產制造方式轉型升級示范項目，省市縣聯動組織實施技術改造項目5500個。推動一批項目列入國家工業企業技術改造升級導向計劃，積極爭取國家重大專項支持。對重大技術改造項目納入制造業項目“四級分控”工作體系，加快推進項目建設服務。
四、加快推動優勢裝備產業做大做強
(一)增強優勢裝備供給能力。聚焦以高質量供給創造有效需求，加快發展面向智能制造場景的精密數控機床、高性能工業機器人、智能物流裝備、智能儀器儀表、輕工紡織裝備等智能裝備，面向智慧能源場景的智能電網裝備、新型儲能裝備、節能減排裝備等能源裝備，面向市政設施領域的安防感知設備、智能計量設備、智能電梯等基礎服務裝備，面向農業教育醫療領域的自動化采摘收獲裝備、教學儀器、診斷治療裝備等專用裝備，支撐重點行業和領域設備大規模更新。推進高端裝備產業集群核心區協同區建設，提升裝備制造業競爭力，加快重點領域裝備新產品開發，2024年開發省級工業新產品4000項左右。
(二)推進關鍵短板裝備突破。圍繞重點行業設備更新改造亟需的關鍵技術和短板裝備，深入實施產業基礎再造工程和首臺(套)提升工程。重點聚焦高端工業母機、先進醫療裝備、智能檢測裝備、現代能源裝備、關鍵核心功能部件、高端工業軟件等領域，組織實施一批省重大科技項目、首臺(套)工程化攻關項目和產業鏈協同創新項目，提升高端產品供給能力，2024年，培育認定首臺(套)產品300項以上，實施產業鏈協同創新項目50項以上。支持龍頭企業發揮示范帶動作用，提供應用場景和試驗環境，加快推動關鍵短板裝備工程化產業化。
(三)推動裝備制造業服務化轉型。聚焦重點行業設備更新，推廣智能成套裝備和整體解決方案，推動企業向裝備制造和解決方案服務商轉變。支持通用設備、交通運輸設備等裝備制造企業開展線上遠程運維服務；支持農機裝備、節能環保裝備等專用設備制造企業，針對不同區域、不同需求特點，與供應商共建專業服務站；支持成套技術裝備制造企業打造全生命周期業務協同平臺，提供跨鏈信息集成和共享應用，培育一批優秀服務型制造企業(平臺)。
(四)加強高端裝備推廣應用。編制大規模設備更新改造浙江省高端裝備供給清單，組織企業與應用領域供需對接、產品推廣系列活動，促進制造企業、用戶單位精準匹配。以場景為牽引，應用為導向，發布一批高端裝備典型應用場景，激活市場需求。全面落實招投標、政府采購支持首臺(套)產品政策，逐步提高國有企業、公辦醫療衛生機構等采購首臺(套)產品和服務比例。
五、加快推動優質消費品規模供給
(一)梳理發布浙產優質產品目錄。聚焦汽車、電動自行車、家電、家具、消費電子和智能家居等消費品領域，全面開展摸排梳理，建立企業、品牌、標準、主要產品型號等清單，分批次發布浙江省消費品以舊換新優質產品清單，加大宣傳推廣力度，積極拓展國內、國際市場。征集發布浙江綠色智能家居樣板間典型案例，推廣柔性化生產、個性化定制、全屋定制等新模式，推動浙產優質產品集成。
(二)加快開發適銷對路產品。抓住新能源汽車發展機遇，推動汽車整車產業快速增長，力爭打造一批爆款車型。加大電動自行車安全技術規范等國家強制性標準宣貫，引導企業符合電動自行車行業規范條件，加快安全、智能、綠色產品開發應用。深入實施消費品工業“三品”戰略，加快開發智能家居、綠色家具、智慧照明、消費電子等時尚智能健康新產品，實施一批示范推廣項目，不斷提升產品功能，豐富產品品類。全面推動暢銷的家電、家具、家裝、廚衛以及歷史經典產品等消費品企業加大生產，充分釋放產能。建立應用場景牽引的創新成果轉化機制，提升新技術、新產品供給水平。2024年，消費品新產品產值率達40%以上。
(三)開展浙產優質產品推廣對接活動。舉辦“十鏈百場萬企”對接活動，大力推廣浙產優質產品、標準“領跑者”產品、品字標“浙江制造”產品、浙江制造精品和省級優秀工業新產品。實施消費品進社區、進商區、進企業、進鄉鎮以及汽車、家電、綠色建材下鄉等促消費活動。深入推進“同線同標同質百縣千品萬億”行動，開展“三同”促消費拓市場活動。推動家電家裝電梯企業與房地產企業、老舊小區改造項目進行對接，支持企業與大型電商、商超合作，暢通供應鏈循環。聚焦浙江特色消費品集群，實施消費品工業“浙里智造供全球”行動，推廣“智能制造+市場拓展”模式，支持企業開拓市場。2024年，全省規模以上家電企業營業收入同比增長10%。
六、保障措施
(一)加強組織領導。省制造業高質量發展領導小組辦公室統籌推進工信領域設備更新和消費品以舊換新工作。健全工作機制，強化省市縣聯動、部門協同高效，做好政策宣貫，建立設備更新重點項目庫，推動各項任務落實落細。各市、縣(市、區)要結合本地實際，細化推進方案。
(二)加大財稅支持。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等支持我省重大設備更新項目，支持有條件的城市爭創國家新型制造業技術改造城市試點。優化省與市縣工信領域財政專項資金使用方式，積極支持企業設備更新和數字化改造。優化制造業高質量發展結對促共富示范創建財政專項激勵政策，引導結對的工業大縣和山區縣將更多激勵資金用于重點行業的設備更新和技術改造。地方可對企業購置或融資租賃的首臺(套)裝備按照其總價或租賃費加計50%計算設備投資額。落實國家對節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠支持政策，把數字化智能化改造納入優惠范圍。
(三)加強金融支持。運用科技創新和技術改造專項再貸款等貨幣政策工具，建立工業和信息化領域項目金融服務對接機制，強化項目需求與金融服務有效匹配，推動金融機構加強對設備更新和數字化改造的支持力度，2024年力爭全省制造業中長期貸款新增超過4000億元。鼓勵地方法人銀行及融資租賃、融資擔保等非銀金融機構為重大設備更新項目提供定制化的產品和服務。強化“4+1”產業基金引導作用，加強對技改項目的支持。
(四)加強要素保障。支持企業“零土地”技改，在合法合規的前提下，技改項目容積率宜高則高。強化內生項目要素保障，支持內生項目與招商引資項目享受同等要素保障政策。加強企業技術改造項目用能保障，開辟節能審查“綠色通道”。聚焦技術改造重點方向，深入實施卓越工程師培養工程，培養壯大卓越工程師、復合型工程技術人才、數字技能人才隊伍，加大重大人才項目支持力度。
供稿 | 投資處
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