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農業發展闊步前行 現代農業譜寫新篇
——新中國75年經濟社會發展成就系列報告之二
強國必先強農，農強方能國強。新中國成立75年來，在黨中央的堅強領導下，我國農業發展呈現出翻天覆地的巨大變化，實現了舉世矚目的跨越發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業農村優先發展，毫不松懈抓好糧食生產，深入推進農業供給側結構性改革，加快推進農業現代化，推動農業強國建設，走出了一條具有鮮明中國特色的農業發展之路。
一、農業經濟穩步提升，產業結構優化升級
(一)農業產值保持增長，基礎地位更加穩固
新中國成立以來，隨著農業的蓬勃發展，我國農林牧漁業總產值實現較快增長。2023年，我國農林牧漁業總產值[1]158507億元(當年價，下同)，比1952年的461億元增加158046億元。按可比價格計算，1953-2023年年均增長4.5%。其中，改革開放以來(1979—2023年)農林牧漁業總產值年均增長5.5%，比改革開放以前(1953—1978年)年均增速提高2.7個百分點。分產業看，農林牧漁各業均保持穩定增長，1953-2023年農業、林業、牧業、漁業年均增速分別為3.8%、6.7%、5.6%、8.7%，2004-2023年農林牧漁專業及輔助性活動總產值年均增速為7.5%，農業經濟穩步提升。
(二)產業結構持續優化，農業發展更加協調
新中國成立以來，隨著農業生產方式的變革，我國農業生產實現了由“以種植業為主、以糧為綱”的高度單一結構向“農林牧漁全面、多元、協調發展”的歷史轉變，多元化食物供給體系加快構建。1952年，農業產值占農林牧漁業總產值的比重達85.9%，處于絕對主導地位，林業、牧業和漁業產值所占比重分別為1.6%、11.2%和1.3%。改革開放后，農林牧漁業加速發展，農林牧漁業結構逐步協調合理。2023年，農業產值占農林牧漁業總產值的比重為54.9%，比1952年下降31.0個百分點；林業、牧業、漁業分別占4.4%、24.6%、10.2%，分別提高2.8個、13.4個、8.9個百分點。農林牧漁專業及輔助性活動占農林牧漁業總產值的比重為5.9%，農業服務呈蓬勃發展態勢。
(三)融合水平不斷提升，產業鏈條更加延展
隨著鄉村振興戰略深入實施，各地因地制宜培育壯大優勢特色產業，做好“土特產”文章，推動鄉村一二三產業融合發展，農業產業鏈條和多功能性不斷延伸拓展。2022年全國農業及相關產業增加值[2]達到195692億元，占國內生產總值(GDP)比重為16.2%，是農林牧漁業增加值的2倍以上。2022年全國規模以上農產品加工業企業超過9萬家，營業收入超過19萬億元。2023年末全國開展休閑農業和鄉村旅游接待的村占比為14.7%，50萬農戶開展了休閑農業和鄉村旅游，年接待游客超過30億人次，休閑農業營業收入達到8400億元。2023年農產品電商銷售額超過7300億元，超過100萬農戶通過網絡銷售農產品，農村網絡零售額達到2.49萬億元。
二、糧食生產穩定發展，糧食安全保障有力
(一)生產能力持續增強，糧食產量連上臺階
新中國成立以來，隨著我國農業農村改革的不斷深入，糧食綜合生產能力持續提升，我國糧食生產實現了跨越式發展。新中國成立初期，我國糧食產量僅2000多億斤，1962年穩定在3000億斤以上，1966年達到4000億斤，1978年改革開放之初超過6000億斤。改革開放以來，隨著家庭聯產承包責任制的建立實施，極大激發了億萬農民的生產積極性，解放了農業生產力，糧食產量接連跨上新臺階。1984年全國糧食總產量超過8000億斤，1993年超過9000億斤，到1996年首次突破10000億斤大關，2012年邁上12000億斤臺階。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，實行糧食安全黨政同責，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，我國糧食綜合生產能力穩步提升，糧食生產開創新局面。2015年糧食產量突破13000億斤，此后連續9年穩定在1.3萬億斤以上。2023年糧食產量達到13908億斤，比1949年增加1萬多億斤，增長5.1倍；人均糧食產量493公斤，連續多年超出世界平均水平，也高于國際公認的400公斤糧食安全線；糧食單產大幅提升，2023年全國糧食單產389.7公斤/畝，比1949年增加321.1公斤/畝。
(二)種植結構持續優化，糧食品類均衡發展
新中國成立以來，我國著力解決農業發展中存在的深層次矛盾和問題，順應人民群眾對美好生活的新需求，持續推進農業供給側結構性改革，切實把糧食種植結構調活調優。其中，稻谷、小麥作為重要口糧作物，其占糧食產量比重總體保持穩定。2023年稻谷產量4132億斤、小麥產量2732億斤，合計占糧食產量49.4%，由于居民膳食結構優化，合計占比分別較1978年、1949年下降13.2和5.8個百分點，但總產量仍處于歷史高位，庫存充裕、供應充足，有力確保了“谷物基本自給、口糧絕對安全”。玉米作為重要的糧食和飼料作物，也是關鍵的工業原料，在糧食生產中的重要性不斷上升。2023年玉米產量5777億斤，突破歷史新高，比1949年增加5528億斤，占糧食產量比重達41.5%，較1949年提高30.6個百分點，為糧食連年豐收作出了突出貢獻。大豆作為重要油料和飼料作物，近年來通過實施大豆振興計劃，產量快速增長。2023年大豆產量417億斤，較1949年增加315億斤。近年來，隨著人們生活品質的提高，雜糧和薯類需求不斷增加。2023年，雜糧和薯類產量188億斤、603億斤，比2012年分別增加27.4億斤、26.2億斤，增長17.1%、4.5%。
(三)區域布局持續完善，產區優勢日益彰顯
新中國成立到1978年，南方地區是我國糧食主要產區，糧食調配從南方向北方流動。從1978年開始，隨著工業化、城鎮化的發展，以及北方農田和水利基礎設施不斷完善，我國逐步進入北糧南運時代，2005年北方糧食產量首次超過南方。為適應新的糧食生產和流通格局變化，國家開展糧食生產功能區劃分，出臺一系列政策措施支持優勢產區發展，確保了糧食產能逐步提高。2023年13個糧食主產區[3]產量達到10834億斤，比1949年增加9283億斤，增長6倍，占全國產量的比重為77.9%，比1949年提高9.4個百分點，為我國糧食實現穩產高產提供了主要支撐。特別是東北糧倉在確保國家糧食安全上發揮了重要作用，2023年東北四省區[4]糧食產量3699億斤，比1949年增加3384億斤，比1978年增加2917億斤，比2012年增加706億斤，占全國糧食總產量達到26.6%，為端牢“中國飯碗”做出了突出貢獻。黨的十八大以來，黨中央持續加大糧食生產支持力度，實行糧食安全黨政同責，出臺系列強農惠農政策，建立健全糧食主產區利益補償機制，農民種糧和地方抓糧積極性極大提高，主產區糧食生產能力不斷加強，產銷平衡區糧食基本自給，主銷區糧食自給率逐步提高，主產區、產銷平衡區、主銷區布局不斷優化。
(四)發展質量持續提升，糧食產業提質增效
新中國成立以來，我國糧食生產從追求數量為主的粗放式生產方式逐步向質效并重轉變，特別是黨的十八大以來，以農業供給側結構性改革為契機，堅持產業興農、質量興農、綠色興農，糧食生產走向高質量發展道路。近年來，我國持續大力培育和推廣優良品種，打造了一批優質強筋弱筋專用小麥、高產優質玉米示范基地，取得了節水抗旱小麥、超級稻等一批重大標志性成果。2023年，全國農產品質量安全監測總體合格率達到97.8%，農作物良種覆蓋率超過96%，優質強筋弱筋小麥面積占比超過35%。持續加大優勢特色糧食種植，著力提升和保護特色糧食的品牌價值，形成一批特色優勢農產品基地。截至2023年，全國綠色、有機、名特優新、地理標志農產品總數達到了7.5萬個。持續發展糧食產業，以“糧頭食尾”和“農頭工尾”為抓手，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，暢通“產購儲加銷”全產業鏈條，推動糧食產業多類型融合，逐步構建從原糧到成品、產區到銷區、田間到餐桌的“大糧食”“大產業”“大流通”格局。2023年糧食企業實現工業總產值超4萬億元，質量效益和競爭力不斷提升。
三、重要農產品全面發展，食物供給豐富多元
(一)經濟作物快速增長，產量提升品種增加
新中國成立以來，隨著居民生活水平不斷提高和膳食結構變化，經濟作物生產蓬勃發展。2023年，我國經濟作物播種面積[5]達到7.9億畝，比1949年增長了2.7倍。糧經生產結構更加均衡，1949年經濟作物播種面積僅占農作物總播種面積[6]的11.5%，1981年占比超過20%，2000年—2023年保持在30%左右。分品種看，2023年全國油料產量3864萬噸，比1949年的256萬噸增長14.1倍；棉花產量562萬噸，比1949年的44萬噸增長11.6倍。2023年全國蔬菜面積達到3.4億畝，產量[7]8.3億噸，而改革開放初期我國蔬菜播種面積還不足5000萬畝；全國果園面積1.9億畝，園林水果產量2.4億噸，分別比1978年增長6.7倍和35.5倍。蔬菜水果品種琳瑯滿目，品質不斷提升，并且實現跨地區、反季節供應，居民的“菜籃子”“果盤子”更加豐富。
(二)畜禽生產質效提升，肉蛋奶供應充足
新中國成立初期，我國畜產品供應總體不足。改革開放后，特別是1985年國家放開豬肉、蛋、牛奶等畜產品價格后，畜產品產量不斷攀升。黨的十八大以來，我國畜牧業現代化、規模化進程加快，綜合產能進一步提升，肉蛋奶產量多年來一直穩居世界前列。1978年我國肉類總產量為943萬噸，2023年增加到9748萬噸，增長9.3倍，年均增長5.3%。隨著生產保障能力增強以及居民消費越來越趨向于健康化多元化，肉類生產結構不斷調整優化。1985年到2023年，豬肉占肉類總產量比重由85.9%下降到59.4%，牛羊肉比重由5.5%上升到13.2%，禽肉由8.3%上升到26.3%。改革開放后，隨著養殖技術的創新和進步，我國牛奶和禽蛋產業迅速發展。從產量上看，1978年我國牛奶產量為88萬噸，2023年增加到4197萬噸，增長46.5倍，年均增長9.0%；1982年我國禽蛋產量為281萬噸，2023年增加到3563萬噸，增長11.7倍，年均增長6.4%。從人均占有量上看，1978年人均牛奶占有量為0.9千克，2023年增加到29.7千克，增長32.1倍；1982年人均禽蛋占有量為2.8千克，2023年增加到25.3千克，增長8.1倍。
(三)漁業生產繁榮發展，生產結構持續優化
新中國成立以來，我國漁業生產逐步恢復，特別是改革開放后，我國確立了“以養殖為主”的漁業發展方針，水產品產量迅速增長，從1989年起穩居世界首位。2023年，我國水產品總產量達到7116萬噸，比1949年增長157倍，年均增長7.1%；人均年占有水產品達到50.5公斤，增長62倍，年均增長5.8%。其中，養殖類水產品產量5810萬噸，比1952年增加5790萬噸，增長295倍，年均增長8.3%；養殖產量占水產品總產量81.6%，比1952年提高70個百分點。黨的十八大以來，國家提出了生態優先、養捕結合、以養為主的發展方針，我國漁業加快轉型升級。漁業科技關鍵技術取得突破，稻魚綜合種養、多營養層級立體養殖等生態養殖模式不斷推廣，休禁漁制度進一步調整完善，“伏季休漁”“十年禁漁”“增殖放流”“海洋牧場”等各項措施的實施，推動我國漁業高質量綠色發展。
(四)林業產業態勢良好，生態功能顯著增強
新中國成立后，我國積極采取護林造林等措施，探索深化林權制度改革，林產品產量快速增長，木本林業、林下經濟、森林旅游等綠色富民產業蓬勃發展。2022年，全國造林面積[8]420萬公頃，比1953年增加307萬公頃，增長2.7倍；全國木材產量12193萬立方米，比1978年增加7030萬立方米，增長1.4倍；油茶籽產量294.6萬噸，比1952年增加270萬噸，增長10.8倍。全國林業產值從2001年的939億元，增加到2023年的7006億元。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，把綠色發展作為新發展理念的重要內容，林業生態建設進入新的歷史階段。據第九次全國森林資源清查(2014—2018年)結果顯示，全國森林面積從20世紀70年代初的18.28億畝增加到33.07億畝，森林覆蓋率從12.7%提高到22.96%，森林蓄積量從87億立方米增長到176億立方米，是同期全球森林資源增長最快最多的國家。
四、農業基礎持續改善，農業科技創新發展[9]
(一)基礎設施日益完善，穩產增產更有保障
新中國成立以后，我國以農田水利為重點推進農業基礎設施建設，改善農業生產基礎條件，提高防災減災能力。黨的十八大以來，國家持續推進高標準農田建設，統籌推進灌溉水源保障和灌區建設改造，農業生產條件明顯增強，農業基礎更加穩固。截至2023年底，全國已累計建成高標準農田10億畝以上，完成10.58億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務。2023年我國耕地灌溉面積10.75億畝，比1952年增長2.6倍，累計建成大中型灌區7300多處，建成泵站、機井、塘壩等各類小型農田水利工程2200多萬處，為保障國家糧食安全發揮了重要作用。
(二)農機裝備廣泛應用，生產效率大幅提高
新中國成立以來，我國農業裝備和農業機械化水平實現了跨越式發展，農機裝備總量持續增長、作業水平不斷提升、社會化服務能力顯著增強。1952年全國農業機械總動力僅18.4萬千瓦，拖拉機不到2000臺，聯合收割機僅284臺。到2022年，全國農業機械總動力達到11.1億千瓦，拖拉機總數達到2144.1萬臺，聯合收割機總數達到173.1萬臺。目前，全國農作物耕種收綜合機械化率超過73%，小麥生產基本實現全程機械化，玉米、水稻耕種收綜合機械化率超過80%，大宗經濟作物、畜禽水產養殖、果茶菜、設施農業、農產品初加工等領域的機械化生產也取得了長足的進步，農業生產從主要依靠人力畜力向主要依靠機械動力轉型升級，有力提升了農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率。
(三)綠色發展步伐加快，農業生態持續改善
長期以來，我國農業生產方式粗放，農業生態系統結構失衡、功能退化。黨的十八大以來，我國加快轉變農業發展方式，深入推進農業綠色發展，資源節約型、環境友好型農業加快發展，農業可持續發展能力顯著提高。2023年，全國耕地平均等級達到了4.76，比2014年提高了0.35個等級；全國高效節水灌溉面積已發展到4.10億畝，全國農業用水量從2014年的3869億立方米下降到2023年的3600多億立方米，農田灌溉用水有效利用率系數達到0.58，比2014年提高了0.05。化肥農藥施用持續減量增效，2023年全國農用化肥施用量5022萬噸，比2012年減少817.1萬噸，下降14.0%；2023年全國農藥使用量115萬噸，比2012年減少65.1萬噸，下降36.1%。目前，我國主要農作物病蟲害綠色防控面積覆蓋率達54.1%，畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率、農膜處置率分別超過78%、88%、80%，重點地區“白色污染”得到有效防控。
(四)農業科技突飛猛進，支撐能力顯著提升
新中國成立以來，我國農業科技發展從小到大、從弱到強，取得長足進步。黨的十八大以來，我國加快實現高水平科技自立自強，培育發展農業新質生產力，農業科技事業加快發展，創新體系更加健全，創新能力顯著增強。2023年，全國農業科技進步貢獻率63.2%，比2012年提升8.7個百分點，農業科技整體水平跨入世界第一方陣。核心種源“卡脖子”問題得到緩解，畜禽、水產核心種源自給率分別超過75%和85%，農作物良種覆蓋率超過96%，對糧食增產貢獻率達45%以上。近年來，隨著科學技術的快速發展，物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與農業產業深度融合，數字農業、智慧農業已成為農業生產向現代化轉型升級的重要驅動力，科技興農、科技助農成為現代農業的主旋律。
五、經營體系不斷健全，現代農業蓬勃發展[10]
(一)土地流轉有序推進，適度規模經營穩步發展
伴隨農業現代化進程加速，我國持續構建立體式復合型現代農業經營體系，推動土地經營權有序流轉，促進農業從傳統勞動密集型產業向多種形式適度規模經營的現代農業轉變。2004年全國農村承包地流轉面積僅0.58億畝，到2022年，全國已有1474個縣(市、區)建立流轉市場、約2.2萬個鄉鎮建立流轉服務中心，全國家庭承包耕地土地經營權流轉面積已超5.32億畝。我國農業規模化水平顯著提升，2023年，我國生豬養殖規模化率超過68%，雞蛋和肉雞養殖規模化率超過80%，奶牛養殖規模化率達到76%，有力促進了我國農業標準化、規模化、集約化發展。
(二)新型農業經營主體發展壯大，農業社會化服務加快推進
發展適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全專業化社會化服務體系，是建設現代農業的前進方向和必由之路。近年來，我國新型農業經營主體不斷發展壯大，質量效益穩步提高，服務帶動效應持續增強。截至2023年10月末，納入全國家庭農場名錄管理的家庭農場近400萬個，農林牧漁業法人單位達到250萬家。全國超過107萬個組織開展農業社會化服務，服務面積超過19.7億畝次，服務小農戶9100多萬戶，服務范圍從大宗農作物向經濟作物拓展，從種植業向養殖業等領域推進，從產中向產前產后各環節延伸，有力促進小農戶和現代農業有機銜接。
(三)新型生產模式快速發展，設施農業日新月異
隨著農業現代化水平的不斷提升，以設施農業為代表的新型農業生產模式快速發展。我國設施農業規模連年擴大，產品種類日益豐富，產業效益持續提升。2022年我國設施種植面積達4270萬畝，占世界設施農業總面積的80%以上，已成為設施農業第一大國。依托溫室、大棚、垂直農場、智能農牧場、植物工廠等新模式，突破了自然資源條件的束縛，拓寬了農業發展新空間，推動肉蛋奶、蔬果、水產品等有效供給持續提升，更好滿足了人民群眾日益多元化的食物需求，有力提升了“大食物”供給水平。
(四)新產業新業態競相涌現，發展潛能持續釋放
近年來，我國積極培育壯大農業新業態，凝聚新動能，引領新發展，持續釋放現代農業發展潛能。全國累計培育縣級以上農業產業化龍頭企業超過9萬家，培育全產業鏈產值超10億元的強鎮超350個，培育鄉村特色產業專業村鎮4068個，實現總產值9000多億元。產業融合水平不斷提升，數字農業、訂單農業、休閑農業等農業新業態方興未艾，農業多功能性日益顯現。農村創業環境持續優化，2012-2022年底，全國返鄉入鄉創業人員數量累計達到1220萬人。全國許多地方依托資源優勢，打破傳統農業生產邊界，立足鄉土特色、對接市場需求，“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經”，悠遠的農耕文明、特色生態資源與人民對美好生活的向往相呼應，催生出一批有特色、有熱度、有前景的鄉村新產業、新業態，成為推動鄉村全面振興的強大力量。
砥礪奮進七十五載，我國農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，農業高質量發展持續推進，為應對各種風險挑戰、穩定經濟社會發展大局、推動經濟高質量發展發揮了“壓艙石”作用。但必須清醒認識到，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，農業農村發展不平衡不充分的問題仍然突出。新時代新征程，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農業農村優先發展總方針，錨定加快建設農業強國目標，保持定力、久久為功，加快推進農業現代化，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興作出新的貢獻。
注：
[1]2003年起總產值包括農林牧漁專業及輔助性活動產值。
[2]農業及相關產業，指農林牧漁業以及產品為農林牧漁業所用、直接使用農林牧漁業產品和依托農林牧漁業資源所衍生出來的二、三產業，包括農林牧漁業生產、加工、制造、流通、服務等環節形成的全部經濟活動。
[3]13個糧食主產區分別是河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南和四川。
[4]東北四省區指內蒙古、遼寧、吉林和黑龍江。
[5]經濟作物播種面積包括油料、棉花、糖料、麻類、煙葉、蔬菜、瓜果類、中草藥材和其他農作物面積，不包括果園和茶園面積。
[6]農作物總播種面積包括糧食和經濟作物面積。
[7]蔬菜產量包括食用菌。
[8]全國造林面積及相關林產品產量數據來自國家林業和草原局。
[9]農業基礎設施、農業科技創新等相關數據來自農業農村部和水利部。
[10]農業經營體系等相關數據來自農業農村部。
浙公網安備 33010602000006號
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