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《新材料中試平臺建設指南(2024—2027年)》專家解讀系列文章之三：加快推動新材料中試平臺建設 助力新材料產業創新發展
中國電子信息產業發展研究院總工程師 秦海林
近日，為加速新材料科技成果轉化，激發新材料產業創新活力，培育和發展新材料領域新質生產力，工業和信息化部、國家發展改革委發布了《新材料中試平臺建設指南(2024—2027年)》(以下簡稱《建設指南》)。在2024年工業和信息化部、國家發展改革委聯合發布的《制造業中試創新發展實施意見》基礎上，結合新材料產業最新發展趨勢和特點，《建設指南》系統謀劃新材料中試平臺建設，提出了五大重點領域、三大主要建設任務、四大建設路徑、五大保障措施，更加明確了我國新材料中試平臺建設的方向和路徑。
一、加快中試平臺建設對推動我國新材料產業創新發展意義重大
加快中試平臺建設是推動我國新材料科技創新和產業創新深度融合的關鍵環節。2023年底，中央經濟工作會議提出，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。2024年“兩會”期間，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，“加強科技創新和產業創新深度融合”。培育中試能力、推動科技成果轉化是加強科技創新和產業創新深度融合的重要關口。通過建設中試平臺，可以進一步驗證和優化創新成果在更大規模或更真實環境下的技術可行性，發現和解決創新成果在工程化過程中遇到的各種問題，管理和控制創新成果規模化生產成本，找到適宜創新成果從樣品到產品再到商品的轉化路徑，實現科技創新和產業創新的協同聯動和深度融合。
加快中試平臺建設是釋放新材料創新效能和發展潛力的重要抓手。新材料產業具有更新迭代快、品種變化多、市場潛力大等特點，源源不斷的創新是新材料產業發展的內生動力。近年來，我國企業、高校、科研機構等創新主體不斷加大研發投入，新材料創新成果產出顯著增加，材料領域國際權威論文發表數量、PCT國際專利申請數量總體保持增長態勢，2023年分別處于全球第一和第三水平。為提升新材料產業創新效能、增強關鍵核心技術創新能力，我國出臺了一系列政策支持新材料領域國家級創新平臺建設。中試是完善創新鏈條、提高科技成果轉化率、激發創新潛力的“金鑰匙”。加快新材料中試平臺建設，可以健全我國新材料領域現有創新平臺體系，加速新材料創新成果轉化，推動越來越多的新材料創新成果轉化為現實生產力。
加快中試平臺建設是破解新材料創新成果轉化難度大和專業性強難題的必要手段。新材料是典型的技術和知識密集型產業，創新成果轉化過程難度大、專業性強，對人才隊伍、生產裝置、控制系統等提出了較高要求。作為典型的流程型制造行業，新材料產業化需要依托專業化的中試平臺，開展工藝裝備放大熟化，實施“人機料法環測”全方位匹配調試，提高科技成果產業化成功率。此外，化工新材料中試對安全性要求極高，部分化工中試裝置涉及危險化學品和危險化工工藝，如果操作不當或處置不及時，會對周邊環境和居民生活造成不利影響。建設高水平的新材料中試平臺，配備專業化的中試人才、定制化的生產裝置、智能化的控制系統等，并制定科學合理的中試驗證方案和運行操作規程，可以確保新材料中試的規范性和安全性，提高新材料創新成果轉化和產業化質量。
二、我國新材料中試平臺建設現狀及問題
我國新材料中試平臺建設取得積極成效。據不完全統計，目前有10多個省(區、市)出臺了中試平臺認定或管理辦法，20余個省(區、市)開展新材料中試平臺建設，在推動新材料創新成果轉化方面取得了積極成效。例如，四川省高度重視中試平臺建設工作，在今年的政府工作報告中提出，“組建省級中試平臺公司，布局一批中試熟化和科技成果轉化示范項目”。依托科教人才資源豐富和工業門類齊全優勢，四川省加快新材料中試平臺建設，成都市更是將新材料作為“建圈強鏈”重點領域，全力打造輻射西部地區的新材料中試服務平臺，其中青白江區文瀾智谷中試平臺成功轉化的多個新材料創新成果已廣泛應用于我國交通、建筑等領域。又如，遼寧省高標準布局建設新材料中試平臺，完善科技成果轉化創新生態，一批原創性科技成果加速落地，其中以盤錦精細化工中試平臺最具代表性。該中試平臺整合高校、科研院所、企業、聯盟協會等優勢資源，運用大數據、物聯網、人工智能等數字技術，構建了從市場需求到基礎研發、項目中試再到產業化的成果轉化鏈條，完成了多個精細化工項目的落地轉化，有效帶動了當地經濟發展。
對照新材料中試高質量發展要求，我國新材料中試平臺建設水平還存在一些差距：一是新材料中試平臺/項目獲批難度較大。當前，部分地區出臺了支持中試平臺/項目建設的政策，但大都以方向性引導政策為主，在中試平臺/項目的事前界定審核、事中跟蹤監管、事后總結評價等環節缺乏針對性的細化政策措施，將中試平臺/項目管理簡單等同于產業化項目管理，導致中試平臺/項目建設受到諸多現行政策制約，建設效果不佳。這在安全和環保要求相對較高的化工新材料中試平臺/項目建設上尤為典型。部分地方將化工新材料中試平臺/項目按照企業大規模生產項目進行管理，要求建設單位必須解決規劃許可、環評審批、安評論證等問題，審批程序多、要求嚴、周期長，增大了化工新材料中試平臺/項目落地難度。
二是新材料中試平臺獲得的資金支持偏少。中試環節資金投入大、失敗風險高、轉化周期長、產線復用性較低，各類經營主體對投資中試持謹慎態度。此外，我國中試投入主要依靠企業自籌，而歐美發達國家主要依賴風險投資。當前，在地方政府的支持下，部分產業園區、科技中介服務企業等開展了新材料中試平臺建設探索，但獲得的資金支持非常有限，多以政府財政資金和投資基金為主，與發達國家多渠道的資金支持相比，無法支撐新材料中試平臺建設對設備更新、系統升級、人才培養等需求。
三是部分新材料中試平臺綜合服務能力較為欠缺。目前，我國部分新材料中試平臺規模較小，中試技術服務覆蓋面不夠廣泛，只能承擔一些單項的試驗驗證工作，不具備面向某個行業或細分領域的綜合試驗驗證能力，與歐美發達國家的定制式中試工廠存在較大差距，無法支撐新材料產業的快速發展。部分新材料中試平臺缺乏完善的運營管理體系和對外服務管理機制，市場化運營能力不強，對政府財政資金依賴較大，自我造血能力不足。部分新材料中試平臺尚未形成健全的知識產權保護措施及管理制度，特別是對中試過程中產生的實驗數據、相關成果等知識產權歸屬問題還未理順，導致中試平臺各個參與方利益無法有效保障，影響了中試平臺的運營效果。
三、《建設指南》指引新材料中試平臺科學規范建設
《建設指南》聚焦提升新材料中試平臺建設質量和服務能力，提出了加強新材料中試平臺統籌布局的系列舉措，實操性強且意義重大，為我國加快建設高水平新材料中試平臺提供了有力指導和具體抓手，必將推動我國新材料產業創新發展。
建設目標明確，指導新材料中試平臺建設有序推進。新材料中試平臺建設堅持問題導向和需求牽引，引導新材料產業集聚地區結合本地實際和科技成果轉化基礎，合理布局建設中試平臺。《建設指南》提出，到2027年，力爭建成300個左右地方新材料中試平臺，擇優培育20個左右高水平新材料中試平臺，打造專業化建設、市場化運營、開放式服務的中試平臺體系。該目標清晰具體，為地方開展新材料中試平臺建設提供了明確方向。
重點領域清晰，確定新材料中試平臺的覆蓋范圍。新材料產業覆蓋范圍廣、產品種類多，合理確定中試平臺建設領域有利于優化資源配置，從而更好推動新材料中試平臺建設。《建設指南》圍繞加快推進新型工業化、建設制造強國戰略需求，著眼關鍵短板材料和前沿材料兩大類材料，聚焦“觸類旁通”效應明顯、行業進步帶動性強的關鍵共性技術，以此為基礎，確定了石化化工、鋼鐵、有色金屬、無機非金屬、前沿材料五大具體建設領域，細化了每個領域的關鍵共性技術和關鍵材料，有利于引導技術、人才、資本等資源向這些領域中試平臺傾斜集聚。
建設任務具體，提出新材料中試平臺建設的主要內容。新材料中試平臺的建設是一項系統性工程，通過投入場地、設備、系統、人才、資金等資源，旨在提升中試平臺的成果轉化能力。《建設指南》提出，中試平臺要具備三種能力，一是基礎條件能力，可以提供滿足中試需求的場地或廠房、專用設備、控制系統、測試儀器，以及安全、環保等配套公輔設施。二是技術支撐能力，具有較強的科技成果篩選與前景評估、技術驗證與工藝熟化等核心能力，擁有由行業科研人員、中試工程師、經營管理人才等組成的人才團隊。三是公共服務能力，具備提供概念驗證、工藝開發、放大試驗及其他定制化中試熟化服務，逐步拓展提供技術成果轉移轉化、創新企業孵化培育等全鏈條服務。
建設路徑靈活，推動新材料中試平臺可持續運營。市場化運營是新材料中試平臺可持續健康發展的根本保障，當前深圳、成都等地的新材料中試平臺都在嘗試建立多元化服務收入體系，提高自我造血能力。《建設指南》支持企業、產業園區聯合科研院校等單位，因地制宜探索多樣化的建設運營模式，鼓勵中試平臺探索共同出資分擔中試費用等機制，引導中試平臺運營方規范對外服務承接程序和業務范圍，支持中試平臺運營方利用技術服務所得、成果轉化收益等取得服務收入。
組織保障有力，支撐新材料中試平臺做大做強。新材料中試平臺的建設需要相關部門聯動和地方政府支持。《建設指南》鼓勵地方工業和信息化、發展改革主管部門組織新材料中試平臺的建設培育，強化資金、土地、人才等配套保障，在確保中試項目安全、環境風險可控前提下適度簡化審批手續，及時開展建設情況總結評估。國家發展改革委、工業和信息化部實施擇優遴選，引導金融機構做好新材料中試的金融服務。
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