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關于印發青島市制造業創新能力提升行動計劃(2024-2027年)的通知
各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市有關部門：
《青島市制造業創新能力提升行動計劃(2024-2027年)》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好組織實施。
青島市工業和信息化局
青島市發展和改革委員會
青島市教育局
青島市科學技術局
青島市市場監督管理局
2024年11月19日
青島市制造業創新能力提升行動計劃(2024-2027年)
為深入實施創新驅動發展戰略，增強企業創新主體能力，健全制造業創新體系，加快制造業轉型升級，全面提高發展質量和核心競爭力，特制訂本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，聚焦高端化、智能化、綠色化、集群化發展方向，以創新型產業體系為重點，以科技創新與產業創新引領制造業高質量發展為主線，堅持創新驅動和需求導向，突出企業創新主體地位，建設高能級創新載體，加快實施核心技術攻關和創新成果轉化，以技術創新推動制造業質量變革、效率變革、動力變革，加快傳統產業改造升級、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局，推動實體經濟與數字經濟深度融合，塑造制造業發展新動能新優勢。到2027年，全市制造業“3+2”創新生態進一步優化，制造業創新體系、技術體系、網絡體系基本形成，重點領域創新發展能力、創新要素服務保障能力顯著提升，爭創以科技創新與產業創新融合發展為引領的國家新型工業化示范區。
——創新體系。全市先進制造業高新技術企業超過5000家，規上工業研發經費突破320億元，規上先進制造業企業基本實現研發機構全覆蓋。
——技術體系。新增制造業國家科技創新重大項目和國家重點研發專項10個以上，累計培育省級以上技術創新重點項目400項左右。獲認定首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件產品100項以上。
——網絡體系。高端智能化家用電器創新中心、虛擬現實創新中心(青島)通過國家驗收，新增省級及省級培育制造業創新中心3-5個。打造2-3個示范作用大、輻射帶動強的省級以上制造業中試平臺。
——服務保障。新增產業領軍人才100人以上，征集推廣應用場景突破1000項，打造各領域應用場景示范典型案例100項以上，教育科技人才體制機制一體改革取得實效。
二、重點任務
(一)構建制造業創新體系
1.培育技術創新企業。加大對制造業科技型中小企業、高新技術企業扶持力度，按照國家規定享受稅收等優惠政策。聚焦產業鏈細分領域、單項技術、專門環節，引導專精特新、瞪羚、獨角獸、制造業單項冠軍等各類創新主體加大研發投入，提升核心技術競爭力，培育推廣一批技術創新先進經驗和模式，打造一批技術創新能力較強、創新業績顯著、具有重要示范和導向作用的技術創新企業。(責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市民營經濟局按職責分工負責，各區、市政府落實。以下各項任務均需各區、市政府落實，不再一一列出)
2.實施技術創新項目。面向制造業市場需求，引導企業牽頭或參與國家科技重大專項、國家重點研發計劃，在重點領域和產業鏈關鍵環節開展“卡脖子”技術攻關。鼓勵企業加強原始創新和對引進技術的消化、吸收、再創新，聯合高校和科研機構開展關鍵核心技術、產品攻關，力爭每年100個項目左右納入省級企業技術創新項目計劃。(責任單位：市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責)
3.部署前沿引領技術。面向未來產業和新興產業布局實施國家重點研發計劃重點專項，強化從基礎研究、技術創新到成果轉化、應用示范全鏈條創新設計、一體化組織實施能力。引導企業瞄準元宇宙、人形機器人、腦機接口和通用人工智能等未來產業方向，開展核心基礎、重點產品、公共支撐、示范應用等創新任務揭榜掛帥，力爭2-3家企業列入工信部揭榜掛帥優勝單位。遴選一批先進適用技術，加速技術應用擴散。(責任單位：市工業和信息化局、市科技局)
4.強化產學研協同攻關。鼓勵國有企業、科技領軍企業聯合高校、科研機構、上下游企業建立創新聯合體，推動重大科技設施、大型試驗儀器共用共享，深化產學研協同攻關。加強跨部門對接合作，發揮山東產業技術研究院等機構作用，建立完善高校院所科技成果跟蹤對接機制。實施產學研對接專項行動，征集、遴選、發布一批“青島好成果”，每年鏈接企業技術需求不少于1000項。(責任單位：市科技局、市教育局、市工業和信息化局、市國資委)
(二)完善制造業技術體系
5.實施產業基礎再造工程。聚焦核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎等領域，引導產業鏈頭部企業積極參與戰略性急需基礎產品攻關，牽頭開展一批國家級產業基礎再造和高質量發展項目。加大首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件創新產品推廣力度，促進“三首”創新產品大規模應用和迭代升級。(責任單位：市工業和信息化局)
6.提升企業工業設計能力。緊抓新一輪大規模設備更新機遇，鼓勵企業開發應用具有自主知識產權的關鍵設計工具軟件，攻克信息化設計、過程集成設計等共性技術，加快培育一批國家級和省級工業設計中心、工業設計研究院。開展創新設計示范，組織開展工業設計節系列活動，支持企業積極參與“省長杯”“市長杯”工業設計大賽，積極參與相關展覽展示活動，促進設計交易，推動設計融入創意、研發、設計等產業鏈高附加值環節。(責任單位：市工業和信息化局)
7.開發應用創新產品。制定青島市創新產品推薦目錄，每年組織3-4次供需對接，分級分類開展創新產品項目路演、宣傳推介、行業展覽等活動，促進創新產品市場化和產業化。鼓勵企業積極參與全省產業鏈產學研精準對接和新技術新產品征集、發布和對接活動，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。(責任單位：市工業和信息化局)
8.建設質量管理體系。實施制造業卓越質量工程，以先進質量管理體系標準為依據，每年組織一批制造業企業開展質量管理能力評價，引導企業逐級提升質量管理能力。深入開展全國和全省“質量標桿”選樹活動，推廣先進的質量管理方法和典型經驗，遴選一批全國、全省質量標桿。引導企業逐步導入并實施卓越績效模式，爭創一批山東省省長質量獎和青島市市長質量獎。在重點領域爭創工業產品質量控制和技術評價實驗室，支撐重點產業鏈高質量發展。(責任單位：市工業和信息化局、市市場監管局按職責分工負責)
9.提升標準化建設能力。支持企業積極參與國際標準、國家標準、行業標準、團體標準、企業聯合標準制定修訂，開展未來產業標準研究，搶占發展制高點。完善知識產權公共服務體系，面向高端裝備制造、家用電器兩大領域開展知識產權快速協同保護，加快國家級知識產權保護中心建設。(責任單位：市工業和信息化局、市市場監管局按職責分工負責)
(三)建強制造業創新網絡體系
10.梯次培育制造業創新中心。發揮高端智能化家用電器、虛擬現實等國家制造業創新中心引領帶動作用，引導船舶與海工裝備、工業互聯網等省級制造業創新中心提質升級，每年攻克產業共性技術5項以上。聚焦智能機器人、工業廢棄物處理和能量轉化利用等細分賽道，謀劃和建設一批省級制造業創新中心，構建“國家-省級-省級培育”制造業創新中心梯次培育體系。(責任單位：市工業和信息化局)
11.建設共性技術平臺。聚焦中小企業在研發設計、檢驗檢測、技術成果轉化等方面共性需求，鼓勵“鏈主”企業積極承擔工信部產業技術基礎公共服務平臺能力建設項目，實現國家產業技術基礎公共服務平臺培育認定“零突破”。依托國家制造業創新中心，有序建設核心部件(產品)小批量試制、應用場景創新及模擬、產品檢測及可靠性試驗等公共服務平臺，打造重點產業技術基礎支撐體系。(責任單位：市工業和信息化局)
12.打造制造業中試服務體系。引入中關村硬創空間等中試服務機構，完善制造業中試平臺建設培育機制，指導產業鏈龍頭企業將中試驗證和研發生產一體化謀劃，面向產品試制、技術優化、檢測驗證等產業需求，加快形成行業完整中試能力。開展制造業中試平臺遴選，健全有進有出的培育儲備和動態調整機制，培育打造一批國家、省和市制造業中試平臺，加速科技成果向現實生產力轉化。(責任單位：市工業和信息化局、市科技局)
13.布局新型數據中心建設。加強新型數據中心、智算中心、物聯感知等數字基礎設施建設，高水平建設青島國際通信業務出入口局，布局高品質區域數據中心節點，爭創一批省級新型數據中心。統籌推進云網融合、算網融合、云算一體的新型算力基礎設施建設，促進存量2G/3G物聯網業務向窄帶物聯網/4G/5G網絡遷移，提升固移融合、寬窄結合的物聯接入能力，推動數據算力與實體經濟深度融合。(責任單位：市工業和信息化局、市大數據局、市通信管理局按職責分工負責)
(四)大力提升重點領域創新發展能力
14.改造升級傳統產業。鞏固智能家電、軌道交通裝備、高端化工與新材料等傳統優勢產業，統籌實施先進設備更新、數字化轉型、綠色裝備推廣、本質安全水平提升和優質設備供給五大行動，每年組織實施一批行業共性技術攻關項目和科技示范工程，助力產業高端化、智能化、綠色化發展，建設智能家電、軌道交通裝備世界級先進制造業集群。(責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責)
15.培育壯大新興產業。實施新一代信息技術產業發展行動，瞄準集成電路、人工智能、新型顯示、虛擬現實、高端軟件等產業方向，每年組織實施一批關鍵技術攻關項目，主動對接引進北京、上海、深圳等地科技創新成果和高精尖產業項目，科學布局一批產業特色鮮明、創新要素匯聚的專業園區，打造一批五百億級和千億級新興產業集群。(責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責)
16.前瞻布局未來產業。面向未來信息、未來制造、未來材料、未來空間等重點領域，分類推動人形機器人、量子信息、先進半導體材料等細分賽道，每年組織實施一批前沿科技攻關項目，通過市自然科學基金分級分類支持戰略性技術儲備項目。積極承接全國顛覆性技術創新大賽，推動一批優勝項目落地，打造未來產業競爭新優勢。(責任單位：市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責)
17.突破發展國家級高新區。支持青島國家高新區全面融入山東半島國家自主創新示范區建設，推進先行先試改革，促進創新資源集聚和高新技術產業培育。創新“一區多園”管理體制機制，探索分園區、園中園等布局形式，圍繞新一代信息技術、智能家電、生物醫藥等主導產業錯位發展，構建緊密配合、優勢互補、協同發展的新格局，打造區域科技創新和產業發展的先行區。(責任單位：市科技局、市工業和信息化局，青島高新區管委)
(五)全面提升創新要素服務保障能力
18.強化創新人才供給。實施青島市先進制造業人才集聚行動，突出企業主體的引用人才模式，引育一批掌握關鍵核心技術的高水平創新領軍人才，持續壯大國家級、省級人才工程創新領軍人才隊伍規模。開展人才引領性企業試點培育，推動企業新儲備一批國家級、省級高層次人才，形成一批可復制可推廣的人才管理經驗。(責任單位：市工業和信息化局、市科技局按職責分工負責)
19.做強“青島制造”品牌。引導企業品牌培育管理體系優化升級，培育一批成長性新銳品牌，提升企業規模和效益。面向專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍等優質企業，遴選推介一批“山東制造·齊魯精品”。加大“青島品牌日”推廣力度，創造性開展“工賦青島”系列活動，打造一批產業、企業、區域、集群品牌，提升“青島制造”品牌價值。(責任單位：市工業和信息化局、市市場監管局、市民營經濟局)
20.打造應用場景創新示范。聚焦新興和未來產業應用場景，常態化征集應用場景機會清單，挖掘培育一批典型應用案例，推動新技術迭代升級和新產業快速增長。依托行業領軍企業，布局一批未來產業場景應用實驗室，開展技術成熟度評價、樣品樣機試制，推動新技術、新模式、新業態融合創新的場景實測。鼓勵國有企業和先進制造業“鏈主”企業主動開放場景資源，培育一批標桿場景，打造開放協同創新生態。(責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市國資委)
21.深化產融支撐體系。深化國家產融合作試點和金融資產投資公司股權投資試點，健全以市場為導向、產業為基礎的金融服務體系和產融合作機制，推動各類金融要素資源向重點創新領域聚集，持續提升科技金融服務水平。聚焦生物合成、人工智能、數字技術等領域挖掘早期硬科技項目，積極爭取國家政策支持，引導金融資本、社會資本、產業資本加大投入，加速科技成果落地轉化。(責任單位：市委金融辦，市科技局、市工業和信息化局、市財政局、人民銀行青島市分行、國家金融監管總局青島監管局、青島證監局按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導。發揮制造強市建設工作專項小組辦公室統籌協調作用，建立健全部門協同、區市聯動的溝通協作機制，形成信息互通、資源共享、協同推進的工作格局，推動項目、資金、技術、人才、成果等創新要素向企業、產業集聚。
(二)完善政策保障。綜合運用新型工業化、科技創新等政策，加大對核心創新主體、重要創新平臺和重點創新成果的支持力度，落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等優惠政策，推動惠企創新政策直達快享，提高財政資金使用效益。
(三)推動開放合作。加快高水平對外開放，鼓勵企業建設海外研發中心、聯合實驗室等國際科技合作平臺，融入全球創新網絡，發揮中國—上海合作組織技術轉移中心平臺作用，促進國際人才交流、技術對接和成果轉化。
(四)優化創新環境。大力弘揚科學家精神、企業家精神和工匠精神，充分利用融媒體等資源，對企業創新典型案例和經驗開展全方位、多層次的宣傳，推動企業樹立重視科技創新和產業創新的理念，營造尊重知識、崇尚創新的發展氛圍。
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