國家大力促進煤炭工業結構轉型

近年來乃至未來一個時期，國家已經出臺和將要出臺的煤炭產業政策，對促進煤炭工業調結構轉方式和實現可持續發展提出了新的要求。　　
   一、國家能源發展方針。國家明確"以煤炭為主體，以電力為中心"的能源戰略，這就確定了煤炭作為我國基礎能源的主體地位。煤炭企業應該把握這一戰略，確立"以煤為基"的發展戰略，謀劃煤炭產業發展，實現安全可持續發展。
　　二、國家煤炭發展規劃政策。"十二五"規劃明確煤炭資源開發"控制東部、穩定中部、發展西部"的戰略梯度開發布局，提出建設"四大",即大基地、大集團、大礦井、大通道，突出山西、陜西、內蒙古、寧夏等西部地區煤炭集聚地的發展，并將對煉焦煤和無煙煤資源實行保護性開發，這些規劃要點將指導煤炭企業謀劃新的發展戰略。
　　三、兼并重組政策。煤炭工業發展"十二五"規劃提出"大力推進煤炭企業兼并重組，淘汰落后產能，發展大型企業集團，提高產業集中度，提升安全保障能力，有序開發利用煤炭資源，有效保護礦區生態環境。通過兼并重組，全國煤炭企業數量控制在4000家以內，平均規模提高到100萬噸/年以上".這一政策對小型煤炭企業來說是生死線，對大中型煤炭企業來說是做大做強、實現跨越發展的機遇。
　　四、涉煤財稅政策。這些政策包括：煤炭資源探礦權、采礦權有償使用制度，煤炭資源費，礦山地質環境治理保證金，鐵路建設基金，港口建設費等；還包括一些地方政府設立的煤炭可持續發展基金、煤礦轉產發展基金、煤炭價格調節基金等。這些稅費征收政策具有雙重影響——既有促進煤炭企業安全發展、綠色發展和可持續發展的作用，也加重了煤炭企業的經營負擔。
　　五、煤炭進出口政策。一方面，國家自2004年起收緊煤炭出口政策，控制出口配額，降低出口退稅率以至改征出口稅。另一方面，國家自2005年起不斷放松煤炭進口政策。2009年，我國成為煤炭凈進口國，當年進口煤炭1.26億噸。2011年，我國進口煤炭1.82億噸，成為zui大的煤炭進口國。煤炭進口量的不斷增加，一方面緩解了我國的能源供需矛盾，另一方面對我國沿海地區煤炭市場造成了擠壓。
　　六、電煤價格臨時干預政策。國家為了緩解火電企業的虧損壓力，對煤炭價格進行臨時干預，同時對一些國有重點煤炭企業實施電煤合同價。這一政策一方面直接影響煤炭企業的盈利水平，另一方面導致消費者形成對煤炭價格的下降預期，影響了動力煤市場的活躍程度。
　　七、土地政策。國家對"三下壓煤"搬遷土地政策日趨嚴格，且這一政策調整存在滯后性。村莊壓煤、水體下壓煤、道路壓煤、新擴城市壓煤等開采問題日益突出，搬遷開采費用高昂。
　　八、節能減排政策。我國將開展碳排放交易試點，并逐步建立碳排放交易市場，這將使化石類常規能源成本增加，給煤炭及煤炭深加工產業發展帶來了壓力。同時，國家及重點產煤地區陸續出臺節能減排、環境保護政策，加大對生態恢復的投入和治理力度，也勢必增加煤炭企業的生產經營成本。
　　九、新能源政策。綠色發展、可持續發展受到世界關注，低碳化成為能源結構調整的主旋律。新能源既有可能作為煤炭的替代能源擠壓煤炭市場空間，又為煤炭企業提供了新的發展空間。